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罗平县土地利用总体规划(2010-2020年)

发布时间:2013-05-02    作者:    点击量(37130)

 

 

 

 

罗平县

土地利用总体规划(2010-2020年)

(审批稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

罗平县人民政府

    O一二年八月


 

目录

第一章 前言... 1

第一节 县域概况... 1

第二节 规划目的和任务... 4

第三节 规划依据... 5

第四节 规划期限... 6

第二章 规划背景... 7

第一节 土地利用状况... 7

第二节 土地资源面临形势... 15

第三章 规划目标... 18

第一节 经济社会发展目标... 18

第二节 土地利用规划调控指标... 19

第三节 土地规划的主要目标... 20

第四章 土地利用结构和布局调整... 24

第一节 土地利用结构和布局调整原则... 24

第二节 土地利用结构调整... 29

第五章 耕地和基本农田保护... 34

第一节 耕地保护... 34

第二节 基本农田保护... 35

第六章 建设用地调控和用地安排... 37

第一节 城镇村用地安排及空间布局... 37

第二节 建设用地空间管制分区及管制措施... 40

第三节 基础设施等重点建设项目用地规模及布局... 42

第七章 中心城区土地利用控制... 44

第一节 中心城区控制范围... 44

第二节 中心城区建设用地规模与管制分区... 44

第三节 中心城区土地用途分区... 45

第八章 土地生态建设与环境保护... 47

第一节 各类基础性生态保护用地的规模和布局... 47

第二节 保护和改善土地生态环境的措施... 48

第九章 土地用途分区管制... 50

第一节 地用途分区... 50

第二节 土地用途管制... 52

第十章 土地整治安排... 56

第一节 农用地整治... 56

第二节 工矿废弃地复垦... 57

第三节 后备土地资源开发... 58

第十一章 城乡建设用地增减挂钩... 60

第一节 试点项目区的确定... 60

第二节 挂钩周转指标规模... 61

第三节 试点项目空间布局... 62

第四节 实施时序... 63

第十二章 乡(镇)土地利用控制... 64

第一节 乡(镇)土地利用的方向及调控措施... 64

第二节 乡(镇)土地利用调控指标... 68

第十三章 近期规划... 76

第十四章 规划实施保障措施... 78

第一节 健全行政措施... 78

第二节 强化经济措施... 80

第三节 加强技术措施... 81

第四节 创新规划体制... 82

文本附表... 84

 


第一章 前言

为深入实践科学发展观,实现全面建设小康社会的宏伟目标,贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,进一步加强耕地保护,统筹安排各业各类用地,优化土地利用结构和布局,提高土地节约集约利用水平,促进土地资源的可持续利用,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策,按照国务院的统一部署和云南省委、省人民政府、曲靖市委、市人民政府的统一安排,依据《罗平县土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《纲要》)与罗平县经济社会发展总体部署和目标任务,在《罗平县土地利用总体规划(2006-2020年)大纲》的基础上,对《罗平县土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称现行规划)进行修改。

第一节 县域概况

一、自然概况

罗平位于云南省东部,滇、桂、黔三省()结合部,地处东经103°57′ 104°43′、北纬24°31′25°25′之间。东沿黄泥河与贵州省兴义市接壤,南与广西西林县隔南盘江相望,西南邻接师宗县,西至北界分别与陆良、麒麟、富源3()接界,有鸡鸣三省之称。县境东西宽75公里,南北长99公里,总面积3015.07平方公里,2010年,辖罗雄、板桥、富乐、马街、九龙、阿岗6个镇,大水井、鲁布革、旧屋基、钟山、长底、6个乡,下设154个村民委员会。县城罗雄镇,海拔1480米,距省会昆明240公里,距曲靖市区131公里。

二、地形地貌

罗平县地处滇东高原向黔西高原过渡的斜坡上,地势西北高,东南低,地形地质结构复杂,西部和北部是较为完整的滇东高原面,中部属岩溶断陷湖形盆地,东部和南部受河流侵蚀、切割,形成中低山和峡谷相间的地貌,最高海拔为白腊山主峰2468,最低海拔为鲁布革乡三江口722,相对高差1746

三、气候

罗平气候温和湿润,夏无酷暑,冬无严寒,县内除南部八大河一带属南亚热带气候外,其余皆为高原季风气候。夏季受暖湿气流影响,多大雨和暴雨;冬季受昆明静止锋控制,常阴雨连绵。年平均降雨量1743.9毫米,是全省的多雨区之一,年平均相对湿度85%,年平均日照时数1685小时,年平均气温15.1℃,年均无霜期为280天左右。

四、土壤

全县境内土壤类型多,由赤红壤、红壤、黄壤、山地黄棕壤、紫色土、石灰土、冲积土、草甸土、水稻土等9个土类,19个亚类,34个土属,77个土种,其中红壤占37.83%、黄壤占34.4%、石灰土占23.67%、水稻土占18.34%

五、资源

罗平物产富饶,为省烤烟和蜂产品加工基地县。油菜产量居全省各县之首。矿产丰富,有煤、铅锌、硫铁、铜、铁、水晶石、汉白玉等。有国家级森林公园鲁布革森林公园,省级风景名胜区多依河。还有罗平县革命烈士纪念塔园等纪念地。工业的主导产业有电力、铁合金、水泥、煤炭、酿造等。农业主产玉米、小麦、稻谷、油菜子、生姜、柑橘等。

罗平县境内主要河流有九龙河、块泽河、黄泥河、及八大河(南盘江)等25,属珠江水系。全县水资源总量32.51亿立方米,其中地下水资源总量8.33亿立方米,地表水资源量24.18亿立方米,常流河、径流河以泉、沟、箐、溪、塘等水源星罗棋布,为水利事业的发展创造了得天独厚的自然条件。

六、经济社会发展状况

罗平县2010年末总人口为54.97万人,人口密度182/平方公里,人口自然增长率控制在5.6以内

2010年,罗平县国民生产总值按当年价计算78.07亿元,比上年增长11%人均生产总值14195元,比上年增长11%,其中一、二、三产业比例为25.639.235.2地方财政一般预算收入3.43亿元;全社会固定资产投资35.87亿元,城镇化率38.6%;森林覆盖率40.1%;城镇居民人均可支配收入16820元、农民人均纯收入4413

七、工业园区规划建设,优化生产力布局

按照南轻北重的工业发展布局,加快工业园区规划建设,培育形成以工业园区为龙头,以国道324线、黄罗公路为纽带的两个工业经济带:一是以长家湾工业园区和阿岗工业园区为龙头,以黄罗公路为纽带,围绕富乐、马街、阿岗、老厂、九龙等铅锌、煤炭、硫铁矿资源集中的乡镇,建设能源、矿冶、化工工业经济带,重点布局煤炭、冶金、化工等产业。二是以青草塘轻工业园区为龙头,以国道324线为纽带,以县城、板桥为接点,建设服务全县、辐射周边县(市)的生物资源加工及贸易经济带。

走产业入园、要素集聚、集约发展的路子,加快工业园区规划建设,努力把园区建设成产业特色突出、产业关联度高、辐射带动能力强、管理先进的新型工业基地。实行“一个政策对外,一个规划运行,一套班子服务”的管理模式,建立园区管理服务机构,建立完善技术创新、信息服务等社会化服务体系,为园区发展创造良好的服务环境;超前规划建设给排水、供电、道路、通讯等基础设施,优化投资硬环境;制定完善用地、税收、产业、人才引进等方面的优惠政策,引导资金、技术、人才向园区汇集,引进大企业、大项目入园兴业,促进生产要素向优势产业和产品集中。积极向上争取将园区列为省级、市级工业园区规划建设。到2015年,工业园区开发总面积达到10平方公里以上。

第二节 规划目的和任务

罗平县规划的任务,是根据自然经济社会条件和上级规划的要求,研究确定土地利用的方针、目标和调控措施,合理调整土地利用结构和布局,统筹协调和合理安排县域内各业、各类用地,制定规划实施的各项保障措施。主要包括:

一、落实上级规划下达的任务,协调上下级规划;

二、研究制定土地利用的方针和目标,确定各类农用地、建设用

地的调控指标;

三、统筹安排县域内土地利用结构、布局与主要用地规模;

四、划定土地用途区,落实建设用地空间管制,明确管制规则;

五、确定土地整治的规模、范围和重点区域;

六、分解下达乡(镇)土地利用调控指标;

七、制定实施规划的措施。

第三节规划依据

一、法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》;

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

3、《基本农田保护条例》;

4、《云南省土地管理条例》;

5、《云南省基本农田保护条例》。

二、规范性文件

1、《土地利用总体规划审查办法》;

2、《云南省级土地利用总体规划编制要点》;

3、《县级土地利用总体规划编制规程》;

4、《云南省级土地利用总体规划技术指南》。

三、相关规划

1、《曲靖市土地利用总体规划(2006-2020年)》;

2、《罗平县城镇体系规划》;

3、《罗平县土地利用总体规划(2006-2020年)大纲》;

4、《罗平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;

5、《罗平县主体功能区规划》;

6、《罗平县土地利用总体规划(2006-2020年)》;

7、《罗平县城市总体规划人口与用地规模专题报告》

8、其他相关的规划和计划。

四、技术标准

规划修改遵循以下技术标准和文件的有关要求:

1、《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1024-2010);

2、《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T1021-2009);

3、《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1027-2010);

4、《乡镇级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-2010

5、《乡镇级土地利用总体规划制图规范》(TD/T1022-2009);

6、《乡镇级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1028-2010);

7、国土资源部关于县乡级土地利用总体规划编制和审批的有关文件要求;

8、云南省国土资源厅关于县乡级土地利用总体规划编制和审批 的有关文件要求;

9、其他有关标准和要求。

 

第四节 规划期限

本规划以2009年为规划基期,2015年为规划近期年,2020年为规划目标年。

第二章 规划背景

第一节 土地利用状况

一、土地利用结构

2009年罗平县土地总面积为301507.76公顷。农用地面积203905.13公顷、占土地总面积的67.01%其中耕地74076.47公顷、占土地总面积的24.56%园地1415.70公顷、占土地总面积的0.47%林地113513.23公顷、占土地总面积的37.64%其他农用地14899.73公顷、占土地总面积的4.94%建设用地面积11842.54公顷、占土地总面积的3.93%其中城镇用地1435.35公顷、占土地总面积的0.48%农村居民点用地8215.18公顷、占土地总面积的2.72%采矿用地920.71公顷、占土地总面积的0.31%交通水利用地1063.22公顷、占土地总面积的0.35%其他建设用地208.08公顷、占土地总面积的0.07%;其他土地面积85760.88公顷、占土地总面积的28.44%其中水域2515.15公顷、占土地总面积的0.83%自然保留地83244.93公顷、占土地总面积的27.60%

通过对县域内土地利用类型结构分析认为,罗平县依然是以农业为主的农业县,因为农地占了全县国土面积的67.61%;而建设用地仅占全县国土面积的3.93%,在“十二五”末罗平县要实现城镇化率达到45%的全省水平还有很长的路要走。

 

 

 

罗平县土地利用结构表

 

 

 

 

单位:公顷 %

地类

面积

比例

土地总面积

301507.76

100

农用地

耕地

74076.47

24.56

园地

1415.70

0.47

林地

113513.23

37.64

牧草地

 

0.00

其它农用地

14899.73

4.94

农用地合计

203905.13

67.61

建设用地

城镇用地

1435.35

0.48

农村居民点用地

8215.18

2.72

采矿用地

920.71

0.31

其他独立建设用地

0

0.00

交通水利用地

1063.22

0.35

其他建设用地

208.08

0.07

建设用地合计

11842.54

3.93

其他土地

水域

2515.15

0.83

自然保留地

83244.93

27.60

其他土地合计

85760.08

28.44

二、土地利用布局

(一)耕地分布

全县各乡镇耕地均有分布,罗雄、板桥、九龙等坝子利用率和产出率较高,耕地质量等级高

罗平全县耕地面积为74076.45公顷, 其中罗雄镇为13506.43公顷;板桥镇为6648.81公顷;九龙镇为13784.38公顷;马街镇为8574.03公顷;阿岗镇为11454.93公顷;富乐镇为4086.44公顷;长底乡为2091.65公顷;钟山乡为4455.49公顷;老厂乡为4927.49公顷;大水井乡为3062.86公顷;鲁布革乡为643.42公顷;旧屋基乡为840.52公顷。

罗平县2009年各乡镇耕地规模分析图

全县2009年耕地按坡度分级其中≤2°有13470.01公顷、2°~6°有30344.17公顷、6°~15°的21224.57公顷、15°~25°有7998.21公顷、>25°1039.75公顷(各坡度分级情况见下图)。

罗平县2009年耕地坡度分级分析图

(二)建设用地布局情况

全县建设用地总规模11842.54公顷,其中城乡建设用地10571.24公顷、交通水利用地1063.22公顷、其他建设用地208.08公顷;城乡建设用地中城镇用地1435.35公顷、农村居民点8215.18公顷、采矿用地920.70公顷。

三、坝区土地利用结构及布局

(一)坝区土地利用结构

2009年全县坝区总规模为34910.13公顷,其中耕地面积19394.79公顷、园地122.75公顷、林地3151.52公顷、其他农用地1705.06公顷、城乡建设用地3424.67公顷、交通运输用地229.35公顷、水域及水利设施用地8.71公顷、其他建设用地49.79公顷、其他土地6873.07公顷。

(二)坝区规模与布局

全县14个坝区中各坝区现状地类构成及规模、土地利用率分析如下:

罗平坝子位于罗雄镇行政区内,区内有良好的灌溉条件,由白腊山引水工程系统把其分布到罗雄的北部和西南地区,并沿引水工程系统干线辐射形成灌溉水渠;坝区规模为16014.82公顷,其中耕地面积10695.41公顷、园地34.74公顷、林地943.67公顷、其他农用地770.11公顷、城乡建设用地2095.86公顷、交通运输用地157公顷、水域及水利设施用地160.69公顷、其他建设用地30.74公顷、其他土地1126.60公顷,土地利用率81.23%

草北坝子位于阿岗镇行政区内,规模为14233.31公顷,其中耕地面积5665.49公顷、园地7.63公顷、林地2062.24公顷、其他农用地616.23公顷、城乡建设用地826.01公顷、交通运输用地37.99公顷、水域及水利设施用地73.79公顷、其他建设用地6.29公顷、其他土地4937.64公顷,土地利用率65.31%

板桥坝子位于板桥镇行政区内,规模为1671.78公顷,其中耕地面积1097.12公顷、园地28.09公顷、林地57.34公顷、其他农用地108.08公顷、城乡建设用地236.08公顷、交通运输用地19.58公顷、水域及水利设施用地5.63公顷、其他建设用地11.71公顷、其他土地108.15公顷,土地利用率93.53%

桃源必米坝子位于富乐镇的桃源村委会与必米村委会行政区内,坝区规模为500.30公顷,其中耕地面积346.06公顷、园地0.5公顷、林地27.93公顷、其他农用地33.60公顷、城乡建设用地53.91公顷、交通运输用地4.90公顷、水域及水利设施用地14.33公顷、其他建设用地0.24公顷、其他土地18.83公顷,土地利用率96.24%

腊庄坝子位于九龙镇行政区内,九龙河自西向东穿境而过,沿河分布着优质的、集中连片的水田、梯田、水浇地。坝区规模为462.09公顷,其中耕地面积335.17公顷、林地8.55公顷、其他农用地37.60公顷、城乡建设用地49.41公顷、交通运输用地4.11公顷、水域及水利设施用地26.45公顷、其他土地0.8公顷,土地利用率99.83%

牛街坝子是九龙镇驻地,牛街坝规模为138.45公顷,其中耕地面积104.98公顷、园地0.01公顷、林地7.85公顷、其他农用地10.66公顷、城乡建设用地4.10公顷、交通运输用地0.61公顷、其他土地9.1公顷,土地利用率93.43%

把洪坝位于九龙镇坝区规模为493.30公顷,其中耕地面积271.38公顷、园地42.38公顷、林地16.79公顷、其他农用地24.40公顷、城乡建设用地37.79公顷、交通运输用地3.58公顷、水域及水利设施用地12.84公顷、其他建设用地0.1公顷、其他土地84.14公顷,土地利用率82.94%

歹墨坝子位于马街镇的歹墨村委会行政区内,坝区规模为319.11公顷,其中耕地面积252.6公顷、林地7.48公顷、其他农用地36.67公顷、城乡建设用地16.84公顷、交通运输用地0.18公顷、其他土地1.23公顷,土地利用率99.61%

季郎坝子位于大水井乡的波罗湾村委会与小鸡登村委会行政区内,坝区规模为254.16公顷,其中耕地面积177.91公顷、园地0.31公顷、林地9.03公顷、其他农用地25.56公顷、城乡建设用地22.28公顷、其他土地9.54公顷,土地利用率96.25%

老偏山坝子位于罗雄镇的补歹村委会内,坝区规模为227.16公顷,其中耕地面积1.35公顷、林地0.69公顷、其他农用地1.83公顷、城乡建设用地0.14公顷、其他土地223.15公顷,土地利用率1.77%

革来坝子位于大水井乡的大水井村委会与革来村委会及大栗坡村委会行政区内,坝区规模为208.00公顷,其中耕地面积166.79公顷、林地4.04公顷、其他农用地14.44公顷、城乡建设用地5.48公顷、其他土地11.5公顷,土地利用率94.47%

小海子坝子位于板桥镇与长底乡行政区内,坝区规模为148.74公顷,其中耕地面积109.18公顷、园地6.64公顷、林地1.95公顷、其他农用地10.11公顷、城乡建设用地10.78公顷、交通运输用地1.57公顷、其他土地6.49公顷,土地利用率95.64%

舍刻坝子位于钟山乡的舍克村委会及狗街居委会内,坝区规模为126.61公顷,其中耕地面积89.78公顷、园地0.71公顷、林地2.65公顷、其他农用地9.09公顷、城乡建设用地9.15公顷、交通运输用地0.04公顷、水域及水利设施用地13.43公顷、其他土地1.76公顷,土地利用率98.61%

小发达坝子位于长底乡的发达村委会行政区内,在九龙河下游南岸,坝区规模为112.30公顷,其中耕地面积81.57公顷、园地1.74公顷、林地1.31公顷、其他农用地6.68公顷、城乡建设用地7.15公顷、其他建设用地0.71公顷、其他土地12.15公顷,土地利用率89.18%

通过对全县14个坝区的现状耕地进行比较有以下情况:

坝区耕地占全县耕地面积比例大于1%的坝子有三个,其中罗平坝子14.33%、板桥坝子1.48%、草北坝子7.65%,这三个坝子也是县内大于10平方公里的坝区,其余11个坝子均小于1%

(三)坝区城镇规模与布局

县内城镇从空间分布角度分析均处在县境的中北部,主要有罗雄镇、板桥镇、马街镇、富乐镇、九龙镇、阿岗镇。

县内城镇从用地规模角度分析全县除旧屋基乡没有城镇用地外,其它11个乡镇城镇用地总规模1435.35公顷,其中罗雄镇1154.42公顷、板桥镇93.58公顷、马街镇42.66公顷、富乐镇48.79公顷、九龙镇48.24公顷、阿岗镇21.84公顷、老厂乡3.98公顷、大水井乡0.46公顷、鲁布革乡10.75公顷、钟山乡5.5公顷、长底乡5.16公顷。

县内城镇位于坝区的有罗雄镇、板桥镇、九龙镇、阿岗镇。其中罗雄镇是罗平县政府驻地,也是全省城镇新增建设用地15个三类地区山坝利用控制区之一。

第二节 土地资源面临形势

一、面临的优势及机遇

1、区位优势

罗平县地处滇、桂、黔三省区结合部,是云南进出东南沿海的重要门户,区位优势突出,南昆铁路和国道路324线横贯县境,天生桥电站截流后增加了水运,兴义机场通航后距罗平县城仅有90公里,交通十分便捷,特别是324国道改造后大大加快物流速度,优越的交通条件无疑为推动罗平工业化进程创造了有利条件,同时罗平县在全市乃至全省的经济战略地位正在逐步提升,这对于未来经济发展和土地利用结构将会产生重大与深远影响。

2、资源优势

丰富的矿产、旅游资源,为罗平提供了广阔的发展前景,目前罗平县已初步形成能源、冶金、化工、旅游、商贸、特色农产品加工等多种加工业发展的格局。未来依托自身资源优势及区位优势,罗平经济会有更快更好发展。

二、 面临的挑战

1耕地和基本农田保护压力增大

城镇化已经成为罗平县的社会经济发展战略之一,城镇作为市场经济的载体,是工业化、农业产业化之间的桥梁和纽带,城镇化是统筹城乡发展,推进工业化的必由之路。从长远来看,城镇化是可以节约土地的,是有利于土地集约利用的。但是,在城镇化的起步阶段,城镇用地将有较大的增加,而农村建设用地一时还难以减少,短期内可能造成耕地的净减少。

3、治理土地退化的任务仍十分艰巨

罗平县耕地、园地、林地、牧草地等土地质量总体水平不高:约80%的耕地属于有一定因素限制、质量中等或受到很大限制、质量低下的中低产田地;林地利用率和产出率显著偏低。

4、提高土地利用的集约化水平任重而道远

土地利用的集约化水平还较低,主要表现在:耕地缺乏规模经营,地块小而分散,坎沟渠等占地面积比例较大,实际种植面积较小,加之投入不足,粮食等农作物的单产水平并不高,经济效益较差;园地占一定的比重,但产量较低,且布局也不很合理;林地有一定的退化趋势,单位面积产出率很低。城镇土地利用效率总体水平较低;农村居民点布局散乱,利用率低,粗放利用现象严重。

5、协调人口、土地和环境的关系,促进和谐发展,已成为当务之急

多年以来,罗平县的人口增长、土地石漠化以及由此而引起的生态环境问题尤为突出。由于土地利用方式和布局的不合理,造成进一步的水土流失、环境污染、生物多样性破坏等重大生态环境问题。如果不能及时加以控制,将会对资源开发利用和经济社会发展产生极大的制约作用,影响整体经济效益。

 

第三章 规划目标

运用土地政策参与国民经济宏观调控,在时间上和空间上落实全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想,适应罗平县社会经济快速、健康发展的新形势,以严格保护耕地和基本农田为前提,以严格控制建设用地为重点,以节约和集约利用土地为核心,建立以提高综合效益为核心的土地利用价值体系,实现土地资源的可持续,保障罗平县社会经济的可持续发展。

第一节 经济社会发展目标

罗平县的经济社会发展目标是:“十二五”时期经济社会发展的基本思路:围绕一个中心——加快县域经济发展,发挥两大优势——区位、资源优势,突破两大瓶颈——水利、交通瓶颈,实施三大战略——可持续发展、科教兴县、旅游带动战略,突出四个重点——农业产业化、新型工业化、城镇化、旅游品牌化,做强六大产业——生物资源、能源、冶金、建筑建材、旅游、商贸物流,打造“五地一城”——区域性新兴能源基地、生物资源加工出口基地、名贵石材加工基地、商贸物流基地、国内外知名的生态旅游休闲度假胜地、现代山水园林城市,努力把罗平建成中国西部县域经济百强县。

主要相关指标:

一、人口规模

根据《罗平县城市总体规划人口与用地规模专题报告》, 2010年罗平县机械人口和流动人口将达到26337人、2020年达到59969人。

罗平县2010年总人口54.97万人,2020年总人口将达到67.35万人。

罗平县2010年城镇人口47395人,城镇人口和流动人口共72222人;2020年城镇人口50568人,城镇人口和流动人口共110537人。

二、城镇化水平

根据罗平县国民经济与社会发展“十二五”规划及罗平县城市规划人口与用地规模专题报告,2010年罗平县城镇化率为38.6%2015年将达到46%,到2020年城镇化率为48.3%进一步提升罗平县城镇化发展质量,走健康城镇化发展道路

三、主要经济指标

2015年,全县国内生产总值达156亿元左右,年均递增11%以上,地方财政收入达6亿元,全社会固定资产投资从201035.87亿元提高到90亿元。

2020年,全县国内生产总值达200亿元左右,年均递增8%以上,财政总收入达20亿元,地方财政收入达11.1亿元,年均递增14%,全社会固定资产投资320亿元。

第二节 土地利用规划调控指标

曲靖市下达罗平县的规划指标详见附表F.1  罗平县土地利用主要调控指标表“下达指标”)。

1、耕地和基本农田指标

耕地保护指标:2020年耕地保有量为74400公顷。2006-2020年建设占用耕地控制在1000公顷,通过土地整理复垦开发补充耕地1000公顷,切实完成耕地占补平衡的法定义务。

基本农田指标:划定基本农田保护面积为62500公顷。

2、建设用地控制指标

2020年罗平县建设用地总规模13540.83公顷,其中城乡建设用地面积11487.24公顷,2010-2020年新增建设占用耕地控制在1000公顷以内,城镇工矿用地面积2120公顷。

3、土地整理开发复垦指标

通过土地整理、土地复垦、土地开发,提高土地利用率,补充耕地,提高土地利用水平。规划期间通过土地整理开发复垦补充耕地1000公顷。

第三节 土地规划的主要目标

为满足罗平县经济社会“十二五”规划及2020年远景目标的用地需求,促进全县经济社会的全面、协调、可持续发展,依据曲靖市下达罗平县的规划指标,结合县域资源环境与经济社会状况以及土地供需状况与土地利用的主要问题,确定了规划期间土地利用的具体目标(详见附表F.2  罗平县土地利用主要调控指标表中的“规划目标”)。

规划目标主要包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、土地整治补充耕地面积、人均城镇工矿用地、建设用地总规模、新增建设用地总量、新增建设占用农用地规模、交通水利等基础设施用地规模、城镇工矿用地规模等。

(一)耕地和基本农田保护目标

1、耕地保有量目标

规划到2020年,罗平县实现耕地保有量76929.64公顷,通过土地整治补充耕地1177.22公顷;坝区实现耕地保有量18737.67公顷,占全县耕地面积的25.56%

2、基本农田保护目标

全县划定基本农田63835.69公顷,高于曲靖市下达的指标为62500公顷,完全满足本轮规划的要求。

坝区划定基本农田16706.74公顷,占2009年坝区耕地面积的86.14%

(二)建设用地控制目标

1、建设用地总量控制目标

规划到2020年,建设用地总规模控制在13542.74公顷以内、城乡建设用地控制在11486.61公顷以内、城镇工矿用地控制在2218.14公顷。

2、新增建设用地控制目标

2010-2020年,罗平县共规划新增建设用地总面积1700.07公顷,其中规划新增城乡建设用地915.42公顷,规划交通水利用地39.31公顷,规划其他建设用地749.90公顷。

新增建设占用农用地1623.52公顷、占用耕地981.53公顷。

3、建设用地布局控制目标

按照要求,罗平县新增建设用地的50%应分布在山区、分布在坝区的比例不超过50%。实际规划新增建设用地1976.62净增建设用地1700.11公顷中,其中82.47公顷分布于坝区,占全县新增建设用地面积的41.17%、山地新增建设用地用占全县新增建设用地的58.83%。山坝利用比例符合规划的相关要求。

(三)其他用地规划目标

1、园地规划目标

规划到2020年,罗平县园地面积为2761.21公顷,其中坝区园地189.44公顷。

2、林地规划目标

规划到2020年,罗平县林地面积为117950.18公顷,其中坝区林地3234.72公顷。

3、土地整治补充耕地目标

规划期间通过土地整理、复垦、开发补充耕地1177.22公顷,略高于规划指标和实际新增建设占用耕地面积。

(四)存量建设用地潜力挖掘目标

罗平县国土资源局已向曲靖市国土资源局申报了罗平县第一批(2010年)试点项目《马街镇泥勒煤矿城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施方案》、《钟山乡菜子塘村等3个空心村整治项目城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施方案》、云南省国土资源厅以云国土资规[201031号批准挂钩实施方案,目前已完成《专项规划》,规划期内,罗平县实施增减挂钩项目5个,项目建设总规模71.37公顷,可使用挂钩周转指标44.977公顷;同时针对罗平县建设用地指标不足但存量建设用地具有一定的开发潜力,规划期间深度挖掘存量用地,积极推进城乡建设用地增减挂钩工作。经与县移民、工业、水利局等相关部门充分协调、经分析和实地调查,确定规划期间将全县境内废弃工矿地、因地质灾害将实施搬迁或规划搬迁的村庄用地纳入本次修改工作中。经充分收集相关资料,规划期内全县仍将有56.63公顷的城乡建设用地将恢复为农用耕地。

规划期内全县通过增减挂钩集约节约利用废弃建设用地补充耕地127.83公顷,通过估算可使用增减挂钩用地指标127.83公顷,增减挂钩用地建新区占用耕地112.60公顷,小于拆旧区补充耕地规模。做到挂钩项目区建设用地总量不增加,增加耕地有效面积,提高耕地质量的目标。

 

第四章 土地利用结构和布局调整

随着罗平县城镇建设的推进,在土地利用方面,既要满足各类建设的需要,还需要考虑生态环境保护、旅游业发展和县域经济长远发展的需要。在土地利用规划中落实经济社会发展规划,主要表现在土地利用结构和布局两个方面。

第一节 土地利用结构和布局调整原则

土地利用结构和布局调整应遵循以下原则:

一、设定国土生态屏障网络用地

1、落实上级规划确定的基础性生态用地的规模和布局;

2、维护县域内森林、江河湖泊、苇地沼泽和海岸线,保护具有重要生态功能的各类用地,保障生态网络的连续性与完整性,形成基本生态屏障;

3、统筹协调生态屏障用地与生产、生活用地,保留原有乡土、民俗和休闲用地;

4、在市级生态用地布局的基础上,提出主要生态廊道与斑块的布局和功能要求;

5、划定重要流域、重大灾害与重点污染治理区域,保障环境基础设施建设用地。

二、     优先保护耕地和基本农田

在调查评价的基础上,根据上级规划下达的耕地和基本农田保护指标,编制耕地和基本农田保护方案,确定规划期间耕地保有量和增减数量,提出基本农田保护面积和调整的规模、范围,拟定耕地占补平衡、基本农田保护的实施措施。

1、严格控制耕地减少

严格控制非农业建设占用耕地。按照不占或少占耕地的原则布局新增建设用地,确需占用耕地的,尽量占用质量较差的耕地;

有序实施生态退耕。禁止不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划的生态退耕。确需新增生态退耕的,要落实补充耕地;

合理引导农业内部结构调整。不因农用地结构调整降低耕地保有量。耕地调整为其他农用地的,不得破坏耕作层。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地,确需占用的,应补划数量质量相当的耕地;及时复垦灾毁耕地。

2、加大补充耕地力度

严格执行建设用地占用耕地补偿制度。按照建设用地占用耕地占补平衡的要求,严格落实上级规划下达的补充耕地义务。有条件的地区,在完成补充耕地义务基础上,可增加补充耕地任务;

加大土地整治补充耕地力度。加强农村土地整理、工矿废弃地复垦,适度开发宜耕后备土地,在改善生态环境的同时,增加有效耕地面积,提高耕地质量。

3、优化耕地与基本农田布局

在保持耕地布局基本稳定的基础上,按照加快现代农业建设、推进农业规模化产业化发展的要求,对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整治;

以农用地分等定级为依据,优先把优质耕地划入基本农田。有良好水利与水土保持设施的耕地,集中连片的耕地,水田、水浇地,国家和地方人民政府确定的粮、棉、油、菜生产基地内的耕地,土地整治新增优质耕地,应当优先划为基本农田;

协调好基本农田与各类建设用地的空间布局关系。交通沿线的耕地、城镇扩展边界外的耕地、独立工矿和集镇村庄周边的耕地,原则上应当划为基本农田。各类新增建设用地的布局安排应当避让基本农田;

按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的总要求,对基本农田进行适当调整。调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标;调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别,或调整部分的质量等别有所提高;新调入基本农田的土地利用现状应当为耕地;现状基本农田中的优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等,可以继续作为基本农田实施管护。

4、保障基础设施用地

交通、水利等基础设施建设用地规模,按照国家产业政策和供地政策、行业发展规划与用地定额标准等确定;

交通、水利等基础设施用地布局,应当与城乡建设用地空间格局相协调,主要用于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需求,改善落后地区的投资环境和发展能力;

交通、水利等基础设施用地布局,应尽可能避让基本农田、生态屏障用地,减少建设项目实施对当地生产生活、生态环境、乡风民俗和人文景观等产生的负面影响;交通干线布局应预留交通走廊,尽量并线安排,减少对国土空间的分割;

难以确定位置和范围的基础设施建设项目和其他关系民生的零星建设用地,可预留新增建设用地指标,编制用地项目表,并在规划图上示意性标注项目的位置和范围。

5、优化城乡建设用地布局

城乡建设用地规模,根据人口和城镇化预期、城镇规模增长对城镇人均用地需求的影响、农村生产生活方式变化对农村人均用地需求的影响、节约集约用地要求以及农村居民点用地更新退出机制等因素综合确定;

城乡建设用地布局,应按照点轴发展规律,形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚发展的土地利用格局;

城镇新增用地,应当在统筹利用存量土地的基础上,依托现有城镇及基础设施,少占耕地和水域,避让基本农田、地质灾害高危险地区、蓄滞洪区和重要的生态环境用地;

各类开发区(工业园区)必须在城镇工矿用地规模内控制,尽量在城镇建设用地规划范围内统筹布局,并与周边其他用地布局相协调;

采矿、能源、化工、钢铁等生产仓储用地以及其他污染性、危险性用地的布局,应与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离。污染性工业用地布局应避让基本农田保护区;

农村居民点新增用地,应用于中心村建设,可与旧村整理缩并相挂钩,控制自然村落的无序扩张,促进农村居民点适度集中;

优化城乡建设用地内部结构与布局,协调内部生产、生活、生态用地,控制生产用地空间、保障生活用地空间,提高生态用地空间。

6、拓展农业生产和城乡绿色空间用地

在调查评价基础上,可按照土地适宜性合理确定园地、林地、牧草地、水产养殖地等用地的规模和布局;

根据现代农业、特色农业和生态农业的发展潜力,按照土地适宜性合理安排农、林、牧、渔的用地布局。引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地发展;保护林地资源、结合区域特点,因地制宜对林地进行空间布局;保护和合理利用草场资源,提高草地生产力,改善草地生态系统;

充分发挥耕地、园地等农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能,拓展绿色空间。在城市组团之间保留连片、大面积的农地、水面、山体等绿色空间;

将生态网络建设与自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等现有自然保护管理体系相结合,形成多样化的绿色生态空间。

7、构建土地利用景观风貌

稳定具有区域优势和地方特色的自然景观用地,顺应自然地貌形态,预留乡土植物群落生长和培育的用地空间,有效保护合理利用自然景观资源,发挥自然景观用地的多重功能,构建良好的土地利用景观风貌;

根据景观风貌和视觉效果的要求,限制或引导各类土地利用类型和布局。公路沿线限制沿路建设,城乡建设用地集中布局,形成具有较高视觉质量或较高可视度区域的景观风貌;耕地、园地、林地、草地连片保护和利用,穿插合理分布,保证重要视点之间的视觉通廊开敞;安排土地整治区域,调整不合理土地利用类型和布局,实现景观修复和再造;

整体保护人文历史景观,保留重要文化线路(古运河、古驿道等)和原有乡土、民俗和休闲用地,修复、再造文化遗产长廊,形成多样化的人文景观系统。

第二节 土地利用结构调整

规划期间(2010-2020年)罗平全县和坝区土地利用结构调整。

一、全县土地利用结构调整

根据土地利用结构调整的原则在规划期内确定土地利用结构调整规模如下,详见(附表F.2  罗平县土地利用结构调整表)。

(一)农用地

规划基期年罗平县农用地面积203905.17公顷,2015年末农用地面积调整为207711.71公顷,农用地面积增加的主要为新增园地、林地。规划至2020年农用地面积为211282.28公顷。

1、耕地

规划基期年罗平县耕地74076.47公顷,2010-2015年各项建设用地占用耕地315.81公顷, 2015-2020年因建设占用耕地667.20公顷,结构调整补充耕地2659.64公顷。2020年末耕地总量76929.64公顷, 占土地总面积的25.51%

2、园地

规划基期年园地面积1415.7公顷,至2015年园地面积2215.7公顷,至2020年末园地面积达到2761.21公顷, 占土地总面积的0.92%

3、林地

规划基期年林地面积113513.23公顷 , 2015年林地面积116513.23公顷,至2020年末林地面积117950.18公顷, 占土地总面积的39.12%

4、牧草地

规划至2015年新增牧草地面积200公顷,至2020年末新增牧草地为662.78公顷, 占土地总面积的0.22%,比例较低。

5、其它农用地

规划至2020年其它农用地面积为14821.64公顷。

(二)建设用地

2009年罗平县建设用地面积为11842.54公顷,规划2010-2020年增各类建设用地面积1700.07公顷,其中城乡建设用地总规模将达到11486.61公顷,城镇工矿建设用地规模2218.14公顷。2010-2020年新增建设用地占用耕地面积控制在981.53公顷以内。

1城乡建设用地

2009年罗平县城乡建设用地10571.23公顷, 2010-2020年新增915.45公顷,2020年规模为11486.61公顷。

2交通水利用地

2009年交通水利用地面积为1063.22公顷,至2020年交通用地规模为1102.08公顷,2010-2020年交通水利用地面积共增加38.88公顷。

3其他建设用地

2009年其他建设用地面积为208.08公顷,2010-2020年新增其他建设用地面积745.97公顷,至2020年末其他建设用地规模面积达954.05公顷。

(三)其他土地

2010年罗平县其他土地面积85760.08公顷,2010-2020年开发10920.51公顷,2020年其他土地面积74839.57公顷。

二、坝区土地利用结构调整

2010-2020年,罗平县坝区土地利用结构调整如下。

(一)农用地

规划基期坝区农用地面积24374.66公顷,规划至2020年农用地面积为23871.17公顷。农用地面积减少的主要为新增建设用地占用耕地。

1、耕地

2009年耕地面积19394.79公顷,规划期间减少656.84公顷,至2020年耕地面积为18737.95公顷。

2、园地

2009年园地面积122.75公顷,规划期间增加66.69公顷,至2020年园地面积为189.44公顷。

3、林地

2009年林地面积3151.52公顷,规划期间增加83.2公顷,至2020年林地面积为3234.72公顷。

4、牧草地

2020年新增牧草地面积为25.66公顷。

5、其他农用地

2009年其他农用地面积1705.60公顷,规划期间减少22.2公顷,至2020年其他农用地面积为1683.4公顷。

(二)建设用地

2009年罗平县坝区建设用地面积为3662.94公顷,规划2010-2020年增各类建设用地面积667.19公顷,其中城乡建设用地总规模将达到3952.78公顷,2010-2020年新增建设用地占用耕地面积控制在619.39公顷以内。

1、城乡建设用地

2009年城乡建设用地面积3374.88公顷,规划期间增加577.9公顷,至2020年城乡建设用地面积为3952.78公顷。

2、交通水利用地

2009年交通水利用地面积238.27公顷,规划期间增加6.27公顷,至2020年交通水利用地面积为244.54公顷。

3、其他建设用地

2009年其他建设用地面积49.79公顷,规划期间增加84.98公顷,至2020年其他建设用地面积为134.77公顷。

(三)其他土地

2010年罗平县坝区其他土地面积6872.53公顷,2010-2020年开发163.33公顷,2020年其他土地面积6709.20公顷。

1、水域

2009年水域面积321.99公顷,规划期间增加127.32公顷,至2020年水域面积为449.31公顷。

2、自然保留地

2009年自然保留地面积6550.54公顷,规划期间减少290.65公顷,至2020年自然保留地面积为6259.89公顷。

 

第五章 耕地和基本农田保护

第一节 耕地保护

一、耕地保有量

在保证经济可持续发展的前提下,按照国家相关耕地保护制度及省、市规划指标要求,耕地保有量74400公顷目标指标,实际规划目标为76929.64公顷

二、新增耕地补充量

加大耕地补充力度,通过中低产田改造净增耕地515.02公顷,农村建设用地整治净增耕地5.6公顷,工矿废弃地复垦净增耕地63.96公顷,土地开发新增耕地592.64公顷,规划期内总净增耕地将达到1177.22公倾(详见附表F.4 罗平县耕地保有量变化平衡表),通过产业结构调补充耕地2657.45公顷。

三、耕地占补平衡

1、严格控制非农建设占用耕地

按照不占或少占耕地的原则,强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。加强建设项目选址和用地的评价与论证,建设项目用地必须把减少耕地占用作为评选方案的重要因素,确需占用耕地的应尽量占用质量等级较低的耕地,并严格按照相关要求补充相应数量和质量的耕地。2010-2020年间新增建设用地占用耕地981.53公顷,可实现补充耕地目标量为1177.22公顷,在规划期内可实现净增耕地194.21公顷。

2、加强对农用地结构调整的引导

严格落实国家生态退耕政策,凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的,限期恢复耕作条件或补充质量和数量相当的耕地。合理引导在种植业内部进行农业结构调整,确保农业结构调整不破坏土地耕作层,不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地,确需占用的,需按照数量质量平衡的原则履行耕地补充义务。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构向有利于增加耕地数量的方向进行调整,规划期内通过产业结构调补充耕地2657.45公顷

3、加大灾毁耕地的防治力度

加强耕地抗灾能力建设,减少自然灾害损毁耕地数量。严格界定灾毁耕地的标准,强化耕地灾毁情况监测,对灾毁耕地及时进行复耕。

第二节 基本农田保护

一、基本农田保护

1、全县及乡(镇)基本农田规模

罗平全县划定的基本农田面积为63835.69公顷,其中罗雄镇为9641.64公顷、板桥镇为6201.94公顷、九龙镇为12215.13公顷、马街镇为8184.63公顷、阿岗镇为10209.92公顷、富乐镇为3897.29公顷、长底乡为1879.93公顷、钟山乡为3595.67、老厂乡为4311.55公顷、大水井乡为2775.02公顷、鲁布革乡为351.44公顷、旧屋基乡为571.50公顷。

2、基本农田调整比例:全县调入基本农田面积2717.36公顷,调出面积为1984.18公顷,调出比例占现行规划基本农田面积63102.51公顷的3.14%,调入比例占规划基本农田面积63835.69公顷的4.32%。调入的地类坡度均小于25度。

3、基本农田调整综合评价

基本农田调整后,首先可以在宏观上把握全县基本农田的整体情况,使得调入的基本农田质量等级更加优化;其次,可以缓解罗平县近期急需建设项目不符合规划的矛盾,对于规划目标的实现、耕地的保护都有积极的意义。基本农田调整分析详见《F.7 罗平县各乡(镇)基本农田调整分析表》,基本农田布局调整分析详见附图《罗平县基本农田调整分析图》。

4、基本农田“多划后占”

罗平全县划定的基本农田面积为63835.69公顷比上级下达的62500公顷保护指标多1335.69公顷。根据基本农田“多划后占”的相关政策,在规划期内全县基本农田“多划后占”项目主要涉及基础设施项目用地,分别为江石公路一改高项目用地占基本农田300公顷、县道沿线改建项目占基本农田53公顷、罗平至西林公路占基本农田30公顷、新九公路占基本农田50公顷。详见附表9《罗平县基本农田多划后占项目清单》。

 

 

第六章 建设用地调控和用地安排

第一节 城镇村用地安排及空间布局

一、城镇村用地规划安排

到规划末期,全县城镇村建设用地总规模为10114.82公顷,规划期内新增城镇村建设用地915.5公顷。

城镇村用地规模情况是:罗雄镇为2723.20公顷,占全县城镇村用地面积的26.92%;阿岗镇为1279.13公顷,占全县城镇村用地面积的12.65%;九龙镇为1242.08公顷,占全县城镇村用地面积的12.28%;板桥镇为848.89公顷,占全县城镇村用地面积的8.39%;马街镇为975.66公顷,占全县城镇村用地面积的9.65%;钟山乡为665.31公顷,占全县城镇村用地面积的6.58%;大水井乡为585.6公顷,占全县城镇村用地面积的5.79%;富乐镇为458.94公顷,占全县城镇村用地面积的4.54%;老厂乡为516.03公顷,占全县城镇村用地面积的5.1%;鲁布革乡为377.59公顷,占全县城镇村用地面积的3.73%;旧屋基乡为146.49公顷,占全县城镇村用地面积的1.45%;长底乡面积为295.91公顷,占全县城镇村用地面积的2.93%

二、城镇村用地空间布局

按照区域协调、城乡统筹、因地制宜、分类指导、布局合理、功能完善、产业支撑、集约发展、环境优美、社会和谐的新型城镇化要求,加强城镇规划建设与管理,提升城镇发展水平。城镇化水平达到46%以上

按照城市现代化、集镇城市化、乡村集镇化、城乡一体化的要求,加强城镇规划建设,构建以县城为中心、小城镇为支撑、中心村为基础的城镇体系促进中心城市与小城镇、乡村协调发展。

发展壮大县城。围绕建设现代山水园林城市目标,按照“三纵六横”、“两园三片”的城市空间结构,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则,突出人口聚集、产业聚集、资本聚集等功能,旧城改造与新区开发并进,加强基础设施、配套设施建设及环境绿化整治,增强在县域发展中的辐射带动作用。到2015年,力争县城建成区面积达到20平方公里、人口达到18万人以上,城市绿化率达到38%以上,实现撤县设市目标,争创国家级园林城市

加快发展小城镇。发挥小城镇的资源、产业、区位优势,突出特色,科学规划城镇空间结构、功能和规模,加强水、电、路、环保及公共服务设施建设,发展特色产业,建设工业小区、商业小区,引导乡镇企业向小区集中,加强具有传统文化特色的小城镇保护和利用,把小城镇建成区域经济、文化和人居中心,成为区域农村经济发展的龙头。到2015年,九龙、板桥、马街、阿岗、富乐等小城镇建成区面积达到2平方公里,常住人口达到1.5万人以上。老厂、大水井、旧屋基、钟山、长底、鲁布革等小城镇建成区面积达到1平方公里,常住人口达到5000人以上。

板桥。发挥区位及交通优势,建成农产品加工贸易型城镇。

阿岗、马街。发挥煤炭、硫铁矿、风能、太阳能资源及工业优势,建成工矿型重镇。

富乐。发挥煤炭、铅锌矿资源及手工业优势,建成资源开采及手工业型城镇。

老厂。发挥煤炭资源优势,建成煤炭资源开采及加工型城镇。

九龙。抓好长家湾工业区规划建设,加快完善园区公共配套服务设施,建成城郊卫星城镇。

鲁布革、长底。加强旅游资源开发与保护,完善旅游接待服务设施,建成特色旅游型城镇。

大水井、旧屋基、钟山等小城镇重点突出为“三农”服务的功能,结合自身实际,找准经济发展路子,充分挖掘经济发展潜力,形成本区域的农产品集散和加工中心,农业信息、技术推广及文化、教育服务中心。加强饮水、通电、通路、环境绿化、教育、文体等设施建设,增强服务能力,改善环境面貌。

积极扶持中心村发展。将经济基础较好、区位优越、交通使利、人口集中、具有一定发展潜力和辐射带动能力的中心村纳入城镇体系统一规划建设,重点扶持发展,着力抓好“四个一”工程(一条主干道、一个农贸市场、一块公共绿地、一个文体活动场所),服务和带动当地农村经济社会发展。到2015年,每个中心村平均人口达到2000人以上。

 


第二节 建设用地空间管制分区及管制措施

一、建设用地空间管制分区

为加强对建设用地的空间管制,按照保护资源与环境优先,有利于节约集约用地的要求,结合建设用地空间布局安排,确定各区内允许建设区及扩展边界,边界主要包括城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界,同时在县域内划定禁止建设区。

1、建设用地规模边界和允许建设区

规划期内保留的现状城乡建设用地和规划确定的城乡建设用地指标落实到空间预期用地区,划定城、镇、村、工矿建设用地边界。全县各乡(镇)的农村居民点用地到规划末期原则上维持现有的规模边界,而城镇、集镇、中心村在现有的规模边界的基础上,根据当地经济、社会发展,选择了有利于保护耕地和环境、节约集约用地的方案,尽量利用存量建设用地和未利用地,少占农用地特别是耕地的原则,新增城镇、村庄、工矿用地915.5公顷到规划末期允许建设区面积11695.54公倾。

2、建设用地扩展边界和有条件建设区

本次规划中划定的城乡建设用地的规模边界外划定了扩展边界,主要为安排近期内正在开展前期工作的项目用地区域,乡镇政府所在地周围及较大的村庄周围。全县划定扩展边界区内面积1870.71公顷

3、限制建设区

本次在全县范围内划定了限制建设区,区内主要从使农业生产,开展土地整治和基本农田建设以及生态环境安全治理区,划定面积为275275.85公顷

4、禁止建设区

全县范围内划定的禁止建设区主要是重要的生活水源点和罗平生物群保护区、万峰山自然保护区。水源点包括罗雄镇龙王庙水库、板桥镇小幕舍水库、富乐镇大麦田水库、马街镇五里箐水库、钟山乡钟山水库、旧屋基乡巴渣水库,禁止建设区面积约12689.16公顷。

二、建设用地空间管制分区管制规则

1、允许建设区

区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间;

区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;

规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;

允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

2、有条件建设区

区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成,经评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的,区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目;

规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

3、限制建设区

区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和基本农田建设的主要区域;

区内禁止城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。

4、禁止建设区

区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;

除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第三节 基础设施等重点建设项目用地规模及布局

一、基础设施等重点建设项目用地规模

1、保障基础设施建设项目用地规模

“十二五”期间建设七大工程:保障阿岗水库建设和“五小”水利工程、罗黄公路、黄西公路、新九公路、江召一改高等化、旅游精品建设、县城改造开发和小城镇建设等一批基础设施用地。

 2保障重点能源、水利设施建设项目用地规模

保障重点能源建设用地,合理开发和保护水资源,以加强水利基础设施建设为重点,提高防洪抗旱能力,确保城乡居民生活用水安全,满足用水需求,基本保障工农业生产用水。重点建设一批水源工程,加强水程。规划期间,安排以下新增水工建筑用地,治理水工流失工程。

1、建设骨干性枢纽水利工程阿岗水库,库容2.72亿m3;新建和改扩建(含除险加固)中、小型水库、坝塘40座,库容4000m3

2、渠系配套1500km,有效灌溉面积8.7万亩。

3、建25m3小水窖4.8万个,打机井160眼,解决10万人1.5 万头(匹)大牲畜饮水困难。

4、治理水土流失面积922km2,其中建引水排洪沟渠300km,拦沙坝、谷坊工程940座。

2020年全县范围内安排重点项目147项,共计1382.98公顷的建设用地规模(详见附表F.5 罗平县重点建设项目用地规划表),主要涉及城镇、能源、交通水利、文教、基础设施等领域。

二、基础设施等重点建设项目用地布局

基础设施等重点建设项目用地空间布局详见《罗平县重点建设项目用地布局图》。

 

 

 

 

 

 

 

第七章 中心城区土地利用控制

罗平县中心城区位于罗平县政治经济文化中心的罗雄镇

第一节 中心城区控制范围

罗平县中心城区控制范围以罗平县城主城区为主,依据《罗平县城镇体系规划》及《罗平县主体功能区规划》划定罗平县中心城区控制范围,中心城区北邻南昆铁路,南邻县城南片区幸多禄村委会及罗平机场,东邻花海大道东2公里城市规划路,西邻白腊山东山脚与现有城镇规模边界一致。区内土地总面积59.69平方公里。主要涉及到罗雄镇所辖九龙、红星、团结、西关、新村、学田、大水塘、法金甸、以龙、羊者窝、外纳、江边等村(居)民委员会部分土地

第二节 中心城区建设用地规模与管制分区

为加强对中心城区建设用地的空间管制,按照城镇发展定位、资源环境容量和城市发展的客观规则,有利于节约集约用地的要求,结合建设用地空间布局安排,确定中心城区范围内允许建设区及扩展边界,边界主要包括城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界,同时在区内划定限制建设区。

1、建设用地规模边界和允许建设区

规划期内保留的现状城乡建设用地和规划确定的城乡建设用地指标落实到空间预期用地区,划定城镇村工矿建设用地边界。区内的农村居民点用地到规划末期原则上维持现有的规模边界,而区内城镇中心村在现有的规模边界的基础上,选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地的方案,尽量利用存量建设用地,少占农用地特别是耕地的原则,到规划末期新增城镇工矿用地788.45公顷允许建设区面积2555.14公倾。

2、建设用地扩展边界和有条件建设区

规划中划定的城乡建设用地的规模边界外划定了扩展边界,主要为安排近期内正在开展前期工作的项目用地区域区内划定扩展边界区内面积441.08公顷

3、限制建设区

中心城区范围内划定了限制建设区,该区域内规划期主要从使农业生产,开展土地整治和基本农田建设,划定面积为2968.37公顷。

第三节 中心城区土地用途分区

中心城区范围内划定了基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、林业用地区。

一、基本农田保护区

中心城区内划定基本农田保护面积1731.75公顷

二、一般农地区

中心城区内一般农地区总面积为883.21公顷

三、城镇村建设用地区

中心城区内城镇村建设用地区总规模为1969.45公顷。

四、独立工矿区

中心城区内独立工矿区总规模为263公顷。

五、林业用地区

中心城区内林业用地区总规模为424.07公顷。

第八章 土地生态建设与环境保护

在规划期间,罗平始终将生态建设放在首位,先后启动实施了天然林保护、退耕还林、防护林建设、生态恢复建设等重点工程。在规划期内罗平县立足于生态保护与生态恢复建设。

第一节 各类基础性生态保护用地的规模和布局

一、各类基础性生态用地规模及布局

1、重要生态功能区:是指具有保障饮水安全、维护生物多样性及区域生态平衡使用的区域,是构筑生态安全屏障的国土空间。罗平县重点建设自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、生态公益林等重要生态功能区。

自然保护区:万峰山市级自然保护区(583.27平方公里)。

风景名胜区:多依河风景区、鲁布革三峡风景区、九龙瀑布群风景区、峰林旅游景区。

森林公园:鲁布革国家级森林公园48.67平方公里)

饮用水源保护区。龙王庙水库、牛街水库、洒谷水库、阿鲁水库、湾子水库、羊者窝饮用水源地保护区及乡镇集中式饮水水源地保护区。

生态公益林:国家级生态公益林(110.59万亩)、省级生态公益林(15.2万亩)。

2、重要生态工程:

天然林保护工程:森林管护86.77万亩。

退耕还林工程:荒山还林6万亩、封山育林4万亩。

水土保持工程:实施阿沟河、白腊山、鸡场、法本、钟山、糯下等小流域综合治理,治理水土流失面积150平方公里。

石漠化治理:治理石漠化977.41平方公里

中低产林改造:改造中低产林60万亩。

二、生态恢复建设项目实施时序及目标

第一阶段:2010——2015年,轻度和中度石漠化区域初步得到治理,生态环境恶化的趋势得到遏制;基本上解决石漠化地区10余万人口的温饱问题和人畜饮水困难。

第二阶段:2015年——2020年,石漠化区域的山、水、林、田、路得到综合整治,森林覆盖率达到45%,重度石漠化问题得到解决,生态环境有较大改善,农村经济实力和农民生活水平有较大提高。

第二节 保护和改善土地生态环境的措施

1、加强统一领导,落实目标责任,部门协调配合

落实科学发展观和正确政绩观,把生态环境改善规划目标和指标纳入党政领导干部政绩考核中。各级政府一把手对本辖区生态环境改善工作负责,统一领导、分工负责、各司其职、协调配合抓落实。规划目标与任务分解落实,纳入地方国民经济和社会发展年度计划并组织实施。建立规划实施的评估制度,完善公众监督与公众参与制度,确保规划的落实。

2提高自然保护区的建设质量

到规划期末实施的重点建设领域和项目包括:通过恢复和发展林草植被等生态建设工程,提高森林覆盖率,改善林分质量,增强森林水源涵养能力,加快保护区及周边水利设施建设步伐,使人民群众生产发展,经济繁荣,早日脱贫致富。建立保护设施,完善保护装备,实现保护区保护的科学性和效率性。在保护的前提下,合理开发种植业、养殖业、旅游业等多种经营,充分发挥自然保护区资源优势,促进当地经济发展,增加群众收入。建立各种资源的数据库,实现保护区管理的现代化和科技化,使保护区管理更优化,保护更有效。

3强化对资源开发与项目建设的生态监管

严格控制破坏地表植被的开发建设活动,防治水土流失,针对矿山、取土采石场等资源开发区、地表塌陷地、大型项目建设区的裸露工作面开展生态恢复工作。在自然环境恶劣和生态环境超载的区域,研究制定异地搬迁,从而有效控制土地退化、荒漠化、石漠化,扭转生态环境恶化势头,力争做到生态、社会、经济效益的有机统一。

第九章 土地用途分区管制

根据罗平县土地利用现状及社会经济发展战略以及其它影响土地利用分区的因素,综合分析不同区域土地利用特点、土地利用方向,在全县范围内划定了基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区及低丘缓土地综合开发利用区。

第一节 土地用途分区

一、基本农田保护区

全县划定的基本农田保护区规模面积为71489.48公顷,其中罗雄镇、板桥镇、九龙镇、阿岗镇、马街镇5个镇由于坝子较大,耕地连片集中,面积较大,自然条件相对较好。该区气候条件也比较好,土壤层较好,适宜耕作,交通条件较好、水利设施较为完善,农作物产量也有保证,基本农田划区的规模较大,五个镇基本农田保护区规模面积52962.76公顷,占全县的74.08%。其他地方喀斯特地貌特征更明显,耕地集中连片规模小,耕地土壤层很薄,而且为间种情况较多,多为中低产的梯田、坡旱地,植被主要为林地、荒草地或祼岩石砾地等,局部有耕地后备土地资源,基本农田保护区规模要小一些, 7个乡(镇)共划定基本农田保护区规模面积18526.72公顷,占全县的25.92%

二、一般农地区

全县各乡(镇)均有分布,分布总面积为10505.22公顷

三、城镇村建设用地区

到规划末期,全县城镇村建设用地总规模为10704.76公顷,其中乡(镇)总规模最大的罗雄镇为2923.16公顷,占全县城镇村用地面积的26.92%,其他十一个乡(镇)城镇村用地均很小,用地规模最小的旧屋基乡面积只有173.5公顷。

四、独立工矿区

到规划末期,全县独立工矿用地总规模为1125.37公顷,用地分布以阿岗镇、罗雄镇为主,规模面积分别为304.45公顷及316.72公顷,其他乡(镇)独立工矿用地规模均很小。

五、风景旅游用地区

到规划末期,全县风景旅游用地区中建设用地总规模为135.31公顷,用地主要分布以罗雄镇、九龙镇、鲁布革乡、长底乡为主。新增风景旅游用地为罗雄镇的罗平古生物群科普基地、九龙镇、鲁布革乡以及板桥镇的金鸡峰纵观光用地。

六、生态环境安全控制区

到规划末期,全县生态环境安全控制区总规模为199.29公顷,其中以水源保护区面积为主,主要分布在罗雄镇121.52公顷、板桥镇59.39公顷、富乐镇18.38公顷;而石漠化生态环境安全控制区各乡(镇)不同程度均有分布。

七、自然与文化遗产保护区

全县自然与文化遗产保护区有罗平生物群保护区、万峰山自然保护区,保护面积12264.15公顷。罗平生物群保护区主要分布在罗雄镇,万峰山自然保护区分布在旧屋基乡、大水井乡、鲁布革乡。

八、林业用地区

全县林业用地区保护面积120908.75公顷,全县各乡(镇)均有分布。

九、牧业用地区

全县牧业用地区保护面积860.6公顷,为规划期内新增的牧业用地。主要分布在阿岗、马街、板桥、钟山等乡(镇)。

第二节 土地用途管制

一、基本农田保护区用途管制措施

1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施区;内的一般耕地,应参照基本农田管制政策进行管护;

2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

3、禁止占用区内基本农田进行非农建设,禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

二、一般农地区用途管制措施

1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;

2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

3、禁止占用区内土地进行非农业建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。

三、城镇村建设用地区用途管制措施

1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接;

2、区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

3、区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

四、独立工矿区用途管制措施

1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地;

2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;

3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;

4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

5、 区内独立工矿用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

五、风景旅游用地区用途管制措施

1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;

2、区内土地使用应符合风景旅游区规划;

3、区内影响景观保护和游览的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

4、在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设;

5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

六、生态环境安全控制区用途管制措施

1、区内土地以生态环境保护为主导用途;

2、区内土地使用应符合经批准的相关规划;

3、区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

七、自然与文化遗产保护区用途管制措施

1、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产;

2、区内土地使用应符合经批准的相关规划;

3、区内影响景观保护的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

4、不得占用保护核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出;

5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

八、林业用地区用途管制措施

1、区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;

2、区内现有非农业建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整,可保留现状用途,但不得扩大面积;

3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;

4、未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖砂、取土等活动。

九、牧业用地区用途管制措施

1、区内土地主要用于牧业生产,以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施;

2、区内现有非农业建设用地应当按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地,规划期间确实不能调整,可保留现状用途,但不得扩大面积;

3、未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十章 土地整治安排

土地开发整理项目是指在土地开发整理区内安排的、在规划期内组织实施的具有明确目标的土地开发整理建设活动。根据罗平县的现状主要有农用地整理项目,后备资源开发项目,废弃地复垦项目。

罗平县石漠化、水土流失等现象严重,废弃工矿用地等情况造成大量土地退化,土地利用率比较低,后备资源开发大都交通不便,生态环境一般,开发起来耗资较大,在规划阶段适宜开发、能开发的后备资源开发都已在此次规划之中。罗平县在规划期内,农用地整理、后备资源开发做为新增耕地的重点,同时将石漠化生态恢复与土地开发结合起来,有效提高土地利用程度

第一节 农用地整治

一、农用地整治规模

在粮食主产区组织实施土地整理重大工程,多方筹措资金,积极稳妥地开展土地整理,一方面增加有效耕地面积、提高耕地质量,同时还能改善农村生活条件和生态环境。规划期内通过中低产田改造等农用地整治,增加耕地520.62公顷,整治项目区总规模将达到19445.78公顷。

二、农用地整治重点区域

规划确定罗雄镇、板桥镇、九龙镇为全县农用地整理重点区域。

三、农用地整治重点项目

1、罗雄镇农用地整治重点项目5个,项目区总规模8013.21公顷,净增耕地219.26公顷;

2、板桥镇农用地整治重点项目3个,项目区总规模3127.25公顷,净增耕地83.13公顷;

3、九龙镇农用地整治重点项目2个,项目区总规模2646.31公顷,净增耕地72.12公顷;

农用地整治规模详见《罗平县各乡(镇)土地开发整理项目规划表》、农用地整治项目布局详见《罗平县级土地整治规划图(2010-2020年)》。

第二节 工矿废弃地复垦

一、工矿废弃地复垦规模

按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求,立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境,加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦,合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序,按规划组织实施土地复垦重大工程。规划期内通过工矿废弃地复垦,项目区总规模80.97公顷,可净增加耕地面积63.96公顷以上。

二、工矿废弃地复垦重点区域

规划确定马街镇、阿岗镇为全县土地复垦重点区域。

三、工矿废弃地复垦重点项目

规划期内主要通过对马街镇色戈煤矿(一期)、(二期),马街镇泥勒煤矿等重点项目实施

1、马街镇色戈煤矿(一期):项目区总规模23.4公顷,净增耕地18.7公顷。

2、马街镇色戈煤矿(二期):项目区总规模25.9公顷,净增耕地21.3公顷。

3、马街镇泥勒煤矿:项目区总规模29.2公顷,净增耕地24公顷。

工矿废弃地复垦重点项目布局《罗平县级土地整治规划图(2010-2020年)》。

第三节 后备土地资源开发

一、后备土地资源开发规模

在保护和改善生态环境的前提下,依据用地需求和土地利用条件,有计划有步骤地推进后备土地资源的开发利用,按规划稳步组织实施土地开发重大工程。规划期内,通过对后备土地资源开发利用,开发项目总规模1322.92公顷,可净增加耕地面积592.64公顷。

二、后备土地资源开发规模重点区域

将阿岗镇、马街镇、罗雄镇、旧屋基乡列为全县土地开发重点区域。

三、后备土地资源开发重点工程

在全县范围内通过对其他土地进行有效开发,结合石漠化治理工程,按照宜耕则耕、宜林则林的土地开发模式,使其他土地得以有效利用。

规划期内主要实施以下重点区域工程:

1、罗雄镇土地开发整治重点项目4个,项目区总规模250.68公顷,净增耕地112.73公顷。

2、马街镇土地开发整治重点项目8个,项目区总规模177.17公顷,净增耕地79.70公顷。

3、阿岗镇土地开发整治重点项目9个,项目区总规模273.71公顷,净增耕地123.26公顷。

4、旧屋基乡土地开发整治重点项目4个,项目区总规模124.01公顷,净增耕地55.76公顷。

土地开发整治规模详见《罗平县各乡(镇)土地开发整理项目规划表》。土地开发整治项目布局《罗平县级土地整治规划图(2010-2020年)》。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十一章 城乡建设用地增减挂钩

为贯彻落实党关于牢固树立科学发展观,统筹城乡一体化建设进程、建设社会主义新农村的战略部署,积极推进农村建设用地整理,促进节约集约用地和城乡统筹发展,根据《国务院关于节约集约用地的通知》(国发20083)精神,国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发2008138)和《云南省国土资源厅关于印发〈云南省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见(暂行)〉的通知》(云国土资2009406)的要求、结合罗平县实际、编制增减挂钩相关规划。

第一节 试点项目区的确定

一、拆旧区的确定原则

根据罗平县地貌、农村建设用地资源及区域经济发展状况,挂钩试点选择坝区和丘陵半山地区、经济发展较快的、马街镇、老厂乡、阿岗镇、罗雄镇等有代表性的村(组)进行,按照自愿的原则,由罗平县国土资源局审查后申报项目,报市国土资源局。选择确定试点项目区遵循以下基本原则:

1、试点项目区具有农村建设用地整理后新增农用地面积较大的潜力和较强烈的村庄整治愿望和要求。

2、经济发展较快,供地矛盾突出,需要通过农村建设用地整理来满足用地需求的地区。

3、具有代表性。能反映出坝区、丘陵半山区的不同农村建设用地整理类型的特点。

4、具备较强经济实力,能确保项目实施所需资金及时足额到位。

二、建新区的确定的原则

1、地块符合土地利用总体规划。

2、优先满足拆旧安置用地,建新地块中用于安置拆旧地块农村居民点的土地面积应低于原占用面积和省(市)规定的用地标准,其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地的集约利用水平。

3、项目是近期急需开工建设的市县级重点项目。

4、规划期内可预见的基础设施和工业用地区域。

5、建新区域与拆旧区新增农用地面积相当的原则。

第二节 挂钩周转指标规模

罗平县现有农村建设用地总量为8013.44公顷,通过土地整理,提高容积率,按试点项目区30%的实际节地率计算,可腾出约2404.032公顷建设用地;采矿用地1200.6公顷,按照50%有农用地整治潜力,可新增农用地600.3公顷,整治潜力较大。

结合罗平县社会主义新农村建设的需要,设定项目区,划定建新区,结合拆旧区实际情况,并在充分尊重当地农民群众意愿的基础上、合理测算挂钩周转指标数量,在确保县内综合平衡及两年内全部归还的原则下确定了我县的挂钩周转指标规模。

 

第三节 试点项目空间布局

罗平县国土资源局于2009年组织编制了《马街镇色戈煤矿(一期)城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》,已经云南省国土资源厅批准;2010罗平县国土资源局组织编制了《马街镇泥勒煤矿城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施方案》、《马街镇色戈煤矿(二期)城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》、《钟山乡菜子塘村等3个空心村整治项目城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施方案》等三个实施方案、目前已上报云南省国土资源厅待批。各项目用地规模详见下表《罗平县土地利用总体规划(2010-2020年)拆旧建新规划区域表》、布局详见《罗平县增减挂钩专题图》。

 

罗平县土地利用总体规划(2010-2020年)折旧建新规划区域表

单位:公顷(%

规划拆旧建新区域名称

规划拆旧复垦区耕地

建新区占用土地

备注

地类

面积

复垦后耕地质量等级

平均等指数

地类

面积

现状质量等级

平均等指数

泥勒煤矿拆旧区

采矿用地

12.91

 

 

耕地

12.91

 

 

 

色戈一、二期

采矿用地

6.70

 

 

耕地

6.70

 

 

 

菜子塘空心村整治

农村民点

9.94

 

 

耕地

9.94

 

 

 

空心村整治

农村民点

13.23

 

 

耕地

13.23

 

 

 

空心村整治

农村民点

85.05

 

 

耕地

69.82

 

 

 

合计

 

127.83

 

 

 

112.60

 

 

 

 

 

第四节 实施时序

一、从20101月试点项目全面启动,按项目实施规划检查进度,到期组织验收并归还周转计划指标。在第一批项目实施积累经验的基础上,结合土地利用总体规划修编、组织编制《罗平县城乡建设用地增减挂钩试点专项规划》和《罗平县城乡建设用地增减挂钩试点工作总体方案》,同时,积极组织第二批试点项目实施方案的编制与申报。

二、2011-2015年,认真组织实施《专项规划》和《实施方案》确定的各个项目区挂钩试点工作。

 

 

 

 

第十二章 乡(镇)土地利用控制

     第一节 乡(镇)土地利用的方向及调控措施

根据《罗平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《罗平县十二五工业化专题规划》、《罗平县旅游规划》等专题规划已对县域内各乡(镇)进行了功能定位。同时结合罗平县域经济发展思路中的实施四大战略即“农业兴县、工业强县、商贸活县、旅游旺县”这一目标,对县域内各乡(镇)的土地利用方向进一步明确。

1、罗雄镇土地利用重点、方向及调控措施

土地利用重点及方向:罗雄镇依托罗平县人民政府驻地以及优越的区位优势,城镇化是该镇的发展的重点,促进工业园区、高科技生态加工工业区、旅游观光、观光农业等相关产业健康发展

土地利用调控措施:优先满足工业园区和城镇建设的需要,兼顾耕地保护和生态环境建设。建设优先使用宜建未利用地,允许占用部分耕地,通过农用地整理、土地开发等方法来补充因建设占用耕地数量,实行耕地占补平衡制度。

2、板桥镇土地利用重点、方向及调控措施

土地利用重点及方向:板桥镇依托优越的区位及交通优势,城镇化是该镇的发展的重点,突出发展农业、商贸、旅游等产业,同时建设与中心城区配套的服务设施功能,将板桥建成商贸型的小城镇。

土地利用调控措施:优先满足小城镇、高科技生态加工工业区建设的需要,兼顾耕地保护和生态环境建设。建设优先使用宜建未利用地,允许占用部分耕地,通过农用地整理、土地开发等方法来补充因建设占用耕地数量,实行耕地占补平衡制度。

3、九龙镇土地利用重点、方向及调控措施

土地利用重点及方向:九龙镇城镇化是该镇的发展的重点,突出发展农业、商贸、旅游等,重点建设与中心城区配套的服务设施功能,将九龙镇建成城郊农业型小城镇。

土地利用调控措施:优先满足小城镇及旅游建设的需要,兼顾耕地保护和生态环境建设。建设优先使用宜建未利用地,通过土地整治等方法来补充因建设占用耕地数量,实行耕地占补平衡制度。

4、鲁布革乡土地利用重点、方向及调控措施

土地利用重点及方向:旅游产业是城镇化发展过程中发展的重点,围绕加强与中心城区旅游联合,推进旅游资源和产业整合,重点建设与中心城区配套的服务设施功能,同时加大特色农业如优质生姜生产、冬早蔬菜发展,鲁布革乡建成旅游服务型的城镇。

土地利用调控措施:优先满足小城镇及旅游产业发展的需要,兼顾耕地保护和生态环境建设。建设优先使用宜建未利用地,允许占用部分农用地。

5、阿岗镇土地利用方向及重点

土地土地利用重点及方向:城镇化、工业化是该镇的发展的重点,阿岗镇做为煤炭资源相对集中的乡镇之一,做强做大能源、冶金、化工、建材等产业,并带动其他相关产业的发展。加大农业、水利等基础设施建设,促进当地农业产业又好又快的发展

土地利用调控措施:优先满足城镇及工业园区建设的需要,兼顾耕地保护和生态环境建设。建设优先使用宜建未利用地,通过土地整治等方法来补充因建设占用耕地数量,实行耕地占补平衡制度。

6、马街镇土地利用方向及重点

土地土地利用重点及方向:资源、能源是该镇经济发展的特点,做强做大能源、冶金等产业,并带动其他相关产业的发展。加大农业、水利等基础设施建设,促进当地农业产业快速发展。

土地利用调控措施:优先满足城镇、能源建设项目的需求,同时要加大耕地保护和生态环境建设的力度。通过土地整治等方法来补充因建设占用耕地数量,实行耕地占补平衡制度。

7、富乐镇土地利用方向及重点

土地利用重点及方向:城镇化、工业化是该镇的发展的重点,做强做大能源、冶金、化工、建材等产业,并带动其他相关产业的发展。加大农业、交通、水利等基础设施建设,促进当地农业产业快速发展

土地利用调控措施:优先满足城镇及能源项目建设的需求,加强耕地保护和生态环境治理力度。新增建设优先使用宜建未利用地,节约、集约利用土地,通过土地整治等方法来补充因建设占用耕地数量,实行耕地占补平衡制度。

8、钟山乡土地利用方向及重点

土地利用重点及方向:城镇化、红色旅游是该乡的发展的重点,并带动其他相关产业的发展。加大农业、交通、水利等基础设施建设,促进当地农业、旅游产业快速发展

土地利用调控措施:优先满足城镇及旅游项目建设的需求,加强耕地保护和生态环境治理力度。新增建设优先使用宜建未利用地,节约、集约利用土地,通过土地整治等方法来补充因建设占用耕地数量,实行耕地占补平衡制度。

9、老厂乡土地利用方向及重点

土地利用重点及方向:该乡作为一般城镇建设,通过能源产业并带动其他相关产业的发展。加大农业、交通、水利等基础设施建设,促进当地经济快速发展

土地利用调控措施:优先满足城镇及能源项目建设的需求,加强耕地保护和生态环境治理力度。新增建设优先使用宜建未利用地,节约、集约利用土地,通过土地整治等方法来补充因建设占用耕地数量,实行耕地占补平衡制度。

10、大水井乡土地利用方向及重点

土地利用重点及方向:一般集镇建设,加大农业、交通、水利等基础设施建设,促进当地经济社会快速发展

土地利用调控措施:优先满足集镇及基础设施项目建设的需求,加强耕地保护和生态环境治理力度。新增建设优先使用宜建未利用地,节约、集约利用土地,通过土地整治等方法来补充因建设占用耕地数量,实行耕地占补平衡制度。

11、长底乡土地利用方向及重点

土地利用重点及方向:一般集镇建设,加大农业、交通、水利等基础设施建设,促进当地农业产业又好又快的发展

土地利用调控措施:优先满足集镇建设的需求,加强耕地保护和生态环境治理力度。新增建设优先使用宜建未利用地,节约、集约利用土地,通过土地整治等方法来补充因建设占用耕地数量,实行耕地占补平衡制度。

12、旧屋基乡土地利用方向及重点

土地利用重点及方向:一般集镇建设,加大农业、交通、水利等基础设施建设,促进当地农业产业又好又快的发展

土地利用调控措施:优先满足集镇建设的需求,加强耕地保护和生态环境治理力度。新增建设优先使用宜建未利用地,节约、集约利用土地,通过土地整治等方法来补充因建设占用耕地数量,实行耕地占补平衡制度。

第二节 乡(镇)土地利用调控指标

为满足罗平县经济社会“十二五”规划及2020年远景目标的用地需求,促进各乡(镇)经济社会的全面、协调、可持续发展,依据罗平县土地用途分区、土地利用结构和布局调整方案以及基本农田保护、土地整治安排,在充分协调的基础上拟定了乡(镇)土地利用调控指标(见附表F.6 罗平县各乡(镇)规划控制指标表)。各乡(镇)规划指标分解具体如下:

1、罗雄镇主要规划调控指标

耕地和基本农田指标

耕地保护指标:2020年耕地保有量为13059.57公顷。2010-2020年建设占用耕地控制在675.49公顷。

基本农田指标:划定基本农田保护面积为9641.67公顷。

建设用地控制指标

2020年罗雄镇建设用地总规模3868.08公顷,其中城乡建设用地面积3152.67公顷,2010-2020年新增建设占用耕地控制在675.49公顷,城镇用地面积1779.75公顷。

土地整理开发复垦指标

通过土地整理、土地开发,提高土地利用率,补充耕地,提高土地利用水平。规划期间通过土地整理开发复垦补充耕地334.95公顷。

2、板桥镇主要规划调控指标

耕地和基本农田指标

耕地保护指标:2020年耕地保有量为6942.20公顷。2010-2020年建设占用耕地控制在53.3公顷。

基本农田指标:划定基本农田保护面积为6201.94公顷。

建设用地控制指标

2020年板桥镇建设用地总规模1026.73公顷,其中城乡建设用地面积885.65公顷,2010-2020年新增建设占用耕地控制在53.3公顷,城镇用地面积134.64公顷。

土地整理开发复垦指标

通过土地整理、土地开发,提高土地利用率,补充耕地,提高土地利用水平。规划期间通过土地整理开发复垦补充耕地91.53公顷。

3、马街镇主要规划调控指标

耕地和基本农田指标

耕地保护指标:2020年耕地保有量为8778.15公顷。2010-2020年建设占用耕地8.91公顷。

基本农田指标:划定基本农田保护面积为8184.63公顷。

建设用地控制指标

2020年马街镇建设用地总规模1189.14公顷,其中城乡建设用地面积1131.91公顷,2010-2020年新增建设占用耕地控制在8.91公顷,城镇用地面积53.39公顷。

土地整理开发复垦指标

通过土地整理、土地开发,提高土地利用率,补充耕地,提高土地利用水平。规划期间通过土地整理开发复垦补充耕地168.16公顷。

4、富乐镇主要规划调控指标

耕地和基本农田指标

耕地保护指标:2020年耕地保有量为4141.91公顷。2010-2020年建设占用耕地8.74公顷。

基本农田指标:划定基本农田保护面积为3897.29公顷。

建设用地控制指标

2020年富乐镇建设用地总规模613.81公顷,其中城乡建设用地面积539.29公顷,2010-2020年新增建设占用耕地8.74公顷,城镇用地面积51.82公顷。

土地整理开发复垦指标

通过土地整理、土地开发,提高土地利用率,补充耕地,提高土地利用水平。规划期间通过土地整理开发复垦补充耕地58.86公顷。

5、九龙镇主要规划调控指标

耕地和基本农田指标

耕地保护指标:2020年耕地保有量为13906.08公顷。2010-2020年建设占用耕地80.47公顷。

基本农田指标:划定基本农田保护面积为12215.13公顷。

建设用地控制指标

2020年九龙镇建设用地总规模1580.26公顷,其中城乡建设用地面积1354.55公顷,2010-2020年新增建设占用耕地80.47公顷,城镇用地面积71.42公顷。

土地整理开发复垦指标

通过土地整理、土地开发,提高土地利用率,补充耕地,提高土地利用水平。规划期间通过土地整理开发复垦补充耕地126.76公顷。

6、阿岗镇主要规划调控指标

耕地和基本农田指标

耕地保护指标:2020年耕地保有量为12315.15公顷。2010-2020年建设占用耕地91.56公顷。

基本农田指标:划定基本农田保护面积为10209.92公顷。

建设用地控制指标

2020年阿岗镇建设用地总规模2144.36公顷,其中城乡建设用地面积1612.07公顷,2010-2020年新增建设占用耕地91.56公顷,城镇用地面积71.21公顷。

土地整理开发复垦指标

通过土地整理、土地开发,提高土地利用率,补充耕地,提高土地利用水平。规划期间通过土地整理开发复垦补充耕地155.71公顷。

7、老厂乡主要规划调控指标

耕地和基本农田指标

耕地保护指标:2020年耕地保有量为5083.33公顷。2010-2020年建设占用耕地20.62公顷。

基本农田指标:划定基本农田保护面积为4311.55公顷。

建设用地控制指标

2020年老厂乡建设用地总规模612.83公顷,其中城乡建设用地面积577.56公顷,2010-2020年新增建设占用耕地20.62公顷,城镇用地面积19.99公顷。

土地整理开发复垦指标

通过土地整理、土地开发,提高土地利用率,补充耕地,提高土地利用水平。规划期间通过土地整理开发复垦补充耕地90.19公顷。

8、大水井乡主要规划调控指标

耕地和基本农田指标

耕地保护指标:2020年耕地保有量为3236.79公顷。2010-2020年建设占用耕地9.24公顷。

基本农田指标:划定基本农田保护面积为2775.02公顷。

建设用地控制指标

2020年大水井乡建设用地总规模624.41公顷,其中城乡建设用地面积605.97公顷,2010-2020年新增建设占用耕地9.24公顷,城镇用地面积2.96公顷。

土地整理开发复垦指标

通过土地整理、土地开发,提高土地利用率,补充耕地,提高土地利用水平。规划期间通过土地整理开发复垦补充耕地43.47公顷。

9、鲁布革乡主要规划调控指标

耕地和基本农田指标

耕地保护指标:2020年耕地保有量为1201.48公顷。2010-2020年建设占用耕地8.08公顷。

基本农田指标:划定基本农田保护面积为351.44公顷。

建设用地控制指标

2020年鲁布革乡建设用地总规模443.42公顷,其中城乡建设用地面积386.68公顷,2010-2020年新增建设占用耕地8.08公顷,城镇用地面积14.96公顷。

土地整理开发复垦指标

通过土地整理、土地开发,提高土地利用率,补充耕地,提高土地利用水平。规划期间通过土地整理开发复垦补充耕地14.44公顷。

10、旧屋基乡主要规划调控指标

耕地和基本农田指标

耕地保护指标:2020年耕地保有量为872.24公顷。2010-2020年建设占用耕地2.57公顷。

基本农田指标:划定基本农田保护面积为571.50公顷。

建设用地控制指标

2020年旧屋基乡建设用地总规模287.7公顷,其中城乡建设用地面积268.38公顷,2010-2020年新增建设占用耕地2.57公顷。

土地整理开发复垦指标

通过土地整理、土地开发,提高土地利用率,补充耕地,提高土地利用水平。规划期间通过土地整理开发复垦补充耕地55.76公顷。

11、钟山乡主要规划调控指标

耕地和基本农田指标

耕地保护指标:2020年耕地保有量为4853.54公顷。2010-2020年建设占用耕地13.7公顷。

基本农田指标:划定基本农田保护面积为3595.67公顷。

建设用地控制指标

2020年钟山乡建设用地总规模708.83公顷,其中城乡建设用地面积667.23公顷,2010-2020年新增建设占用耕地13.57公顷,城镇用地面积12.6公顷。

土地整理开发复垦指标

通过土地整理、土地开发,提高土地利用率,补充耕地,提高土地利用水平。规划期间通过土地整理开发复垦补充耕地18.49公顷。

12、长底乡主要规划调控指标

耕地和基本农田指标

耕地保护指标:2020年耕地保有量为2512.2公顷。2010-2020年建设占用耕地10.46公顷。

基本农田指标:划定基本农田保护面积为1879.93公顷。

建设用地控制指标

2020年长底乡建设用地总规模443.17公顷,其中城乡建设用地面积304.72公顷,2010-2020年新增建设占用耕地10.46公顷,城镇用地面积5.4公顷。

土地整理开发复垦指标

通过土地整理、土地开发,提高土地利用率,补充耕地,提高土地利用水平。规划期间通过土地整理开发复垦补充耕地18.9公顷。

 

第十三章 近期规划

一、规划期限

规划以2010年为规划基期, 2015年为规划近期目标年。

二、规划原则

统筹兼顾,全面规划,远近结合,以近为主,相对集中,量力而行,加强基础设施建设,优先安排涉及民生、能源、工业等急需的建设项目用地,明确基本农田保护目标,加强土地整治的力度。

三、近期规主要用地规划指标

1、耕地保有量和基本农田保护指标

2015年的耕地保有量74160.66公顷,基本农田保护面积为63835.43公顷。

2、建设用地控制指标

建设用地总规模12158.35公顷,其中城乡建设用地10887.05公顷。

3、土地整治

通过罗雄镇、老厂乡、大水井乡、九龙镇、长底乡土地整理项目实施可以补充耕地277.61公顷;通过色戈煤矿一、二期复垦项目实施,可以新增耕地63.96公顷,通过土地开发可新增耕地58.43

在规划近期内通过土地整理、土地复垦、土地开发,提高土地利用率,补充耕地,提高土地利用水平。规划期间通过土地整理开发复垦补充耕地400公顷。

四、土地利用结构调整

近期规划实施阶段罗平县土地利用结构变化趋势如下:

农用地在未来规划期内依然是罗平县最主要的土地利用类型,其中建设占用少量耕地,通过土地整理面积及其比例将不会有所变化,但因为农业结构调整等原因,园地比例应当将有所提高,以适应罗平县发展需要。

建设用地面积有一定增加,其中主要是能源、交通、基础设施工程及工矿用地增加,农村居民点面积不突破现有规模。

其他土地面积减少,主要是荒草地等宜农未利用地的开发利用。

(详见附表F.2  罗平县土地利用结构调整表中规划近期目标年数据)。

五、近期规划的主要项目类型及用地指标

加快建设九龙河、块择河、黄泥河、八大河(南盘江)等过境河流水能水电建设;统筹安排城镇环境卫生基础设施建设,新建一批污水、垃圾处理厂;统筹安排城镇交通用地,发展综合交通运输体系。

1、新增能源建设项目用地157.13公顷。

2、城镇基础设施建设新增用地26.68公顷。

3、新增交通用地135公顷。

4、新型工业园区用地356公顷。

第十四章 规划实施保障措施

第一节 健全行政措施

一、强化规划的整体控制作用

强化土地利用总体规划的整体控制作用,各类城镇、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接,符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排,符合保护耕地和节约集约用地要求,严格依据土地利用总体规划,从严审查各类规划的用地规模和标准,切实落实土地用途管制制度。不符合土地利用总体规划的,必须及时调整和修改,核减用地规模,调整用地布局。

二、建立规划许可制度

建立规划许可制度,确定规划许可申请与审批的程序,协调项目建设单位、投资主管部门与国土资源管理部门之间的工作关系,引导公众参与规划许可,依据规划调控土地利用规模、结构、空间布局和时序,切实解决建设项目脱离土地利用总体规划选址的问题,明确违反规划许可的法律责任等。

三、建立健全规划管理责任制

落实耕地保护和节约集约用地责任制,明确各级政府耕地保护和节约集约用地责任,建立和完善耕地保护和节约集约用地责任考核体系。建立土地利用规划实施问责制,地方各级人民政府要对本行政区域内土地管理和耕地保护负总责,政府主要领导是第一责任人。严格规划管理责任追究制,把严格保护耕地、节约集约用地作为经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素,完善相关评价和考核办法。

四、强化土地利用计划调控

按照土地利用总体规划,编制和实施土地利用五年近期规划,明确各项用地规模、布局和时序安排。按照土地利用总体规划和近期规划,编制和实施土地利用年度计划,不断完善用地计划分类编制和管理,加强计划执行情况的评估和考核,落实差异化的计划管理政策。依法对土地利用年度计划实行约束性管理。各类建设用地的审批必须取得计划指标,不得超计划或无计划用地。加强土地利用年度计划执行情况的考核和管理。以实际用地为计划考核的依据,实际用地超过计划的,扣减下一年度的用地指标,切实维护土地利用计划的严肃性。

五、严格建设项目用地预审

不断完善以土地利用总体规划为基础的土地用途管制制度,城乡建设、土地开发等各项土地利用活动,必须符合土地利用总体规划确定的土地用途。加强和改进建设项目用地预审,强化建设项目批准(核准)前的土地规划审查和许可,凡不符合土地利用总体规划的,不得通过建设项目用地预审;农用地转用必须严格依据土地利用总体规划和年度计划进行审查,必须取得农用地转用许可;各业建设用地必须符合土地利用规划,不符合土地利用总体规划的,不得批准建设。

六、严格土地利用总体规划修改程序

建立土地利用规划动态评价机制,严格规范土地利用总体规划的修改和调整。土地利用总体规划的修改,必须对规划修改的必要性、合理